Коллективные трудовые споры и порядок их разрешения.

2.2. Порядок разрешения коллективных трудовых споров

Конституция признает право не только на индивидуальные, но и на коллективные трудовые споры (ч. 4 ст. 37), которые должны разрешаться с использованием способов, установленных федеральным законом, включая право на забастовку.
Порядок разрешения коллективных трудовых споров урегулирован гл. 61 ТК РФ и специальным Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".
Под коллективными трудовыми спорами в Трудовом кодексе понимаются неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодател учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях (ст. 398) .
В указанном Федеральном законе то же определение звучит как "неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений" (ст. 2). Поскольку данный Закон принят значительно раньше Трудового кодекса, формулировка этой статьи ему не соответствует и сужает предмет коллективного трудового спора, что может привести к ограничению права коллективных субъектов на разрешение конфликтов, возникающих между работниками и работодателями.
Согласно ст. 5 ТК РФ нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать Кодексу. Поэтому необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".
Для разрешения коллективных трудовых споров используются примирительные процедуры (примирительные комиссии, трудовой арбитраж или разрешение такого спора сторонами с участием посредника) и забастовка временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично). В их разрешении также участвует служба, являющаяся государственным органом, компетенция которой определена названным Федеральным законом и Положением о службе по урегулированию коллективных трудовых споров (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 468) .
Международно-правовыми актами о правах человека регламентация права на забастовку отнесена к сфере внутреннего законодательства. Это означает, что законодатель вправе определять, когда и при каких условиях такой способ разрешения спора возможен, а когда недопустим. В данном случае подразумевается обязанность законодателя при регулировании порядка проведения забастовок предусмотреть процедуру необходимого согласования между защитой профессиональных интересов, средством которых является забастовка, и соблюдением общественных интересов, которым ею может быть причинен ущерб или нарушены права других граждан.
Право на забастовку можно отнести к способам защиты трудовых прав. При этом необходимо помнить, что термин "защита прав" применяется в различных значениях как в законодательстве, так и в научной литературе. В законодательстве понятие "защита прав" чаще всего носит достаточно абстрактный характер и означает возможность государства, его органов защищать те или иные права, не конкретизируя, идет ли речь о защите нарушенных прав или о гарантиях, формах реализации тех или иных еще не нарушенных прав.
Внести некоторую ясность можно, определив, что охраняются права и интересы постоянно, а защищаются только тогда, когда нарушаются. Исходя из этого, меры защиты права на забастовку можно выделить как способы, условия, обеспечивающие всестороннюю защищенность и гарантированность гражданско-правового состояния человека в обществе.
Однако в некоторых случаях право на забастовку может быть ограничено. Так, согласно ст. 413 ТК РФ забастовки незаконны в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо введения особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования; на станциях скорой и неотложной помощи (п. "а" ст. 413); в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергоснабжение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей (п. "б" ст. 413).
Следует подчеркнуть, что указанная статья расширила понятие незаконной забастовки по сравнению с формулировкой ст. 17 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Безусловно, необходимо согласиться, то пограничные или другие войска, обеспечивающие оборону страны, забастовки проводить не должны. Но в структуре военизированных формирований, правоохранительных органов есть подразделения (учебные заведения, склады, столовые, паспортные столы, научно-исследовательские структуры и т.п.), приостановка работы в которых не причинит ущерба обороне страны при выполнении необходимого минимума работ.
Формулировка ч. 2 ст. 413 ТК РФ, в соответствии с которой право на забастовку может быть ограничено федеральным законом, может свести на нет конституционное право на забастовку как один из способов разрешения коллективного трудового спора. Уже и до принятия Трудового кодекса имелись примеры такого ограничения. В частности, Федеральный закон от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" указывает в ст. 17, что забастовка как средство разрешения конфликта на железных дорогах (т.е. для всех лиц, занятых в этой сфере) не допускается и рассматривается как грубое нарушение трудовой дисциплины, влекущее наложение дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения. А в нынешней политической ситуации не исключено принятие федеральных законов, запрещающих забастовки во всех отраслях экономики, поскольку буквально каждая важна для жизни и здоровья людей.
В связи с этим надлежит изменить редакцию ч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ, соединив п. "а" и "б" точкой с запятой, а после слов "создает угрозу" записать "основам конституционного строя" и далее оставить все по тексту; исключить предложение ч. 2: "Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом". Представляется, что единственным критерием, который может быть положен в основу признания забастовки незаконной, является угроза основам конституционного строя, обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Судебная статистика свидетельствует о сокращении коллективных трудовых споров. За 6 месяцев 2008 г. в суды поступило всего 15 исков о признании забастовки незаконной, это составляет 59,5% от дел, поступивших за аналогичный период предыдущего года. Из них с удовлетворением иска рассмотрено 71,4% дел. Всего же по Российской Федерации за 2007 г. было зарегистрировано 58 коллективных трудовых споров и 67 забастовок. На первый план работники ставли вопросы о своевременной выплате заработной платы, о стоимости труда, размере зарплаты, порядке ее начисления, полном выполнении условий коллективного договора .
Цифры обнадеживающие. Однако есть целый ряд проблем, которые требуют разрешения на законодательном и практическом уровне. Верна точка зрения начальника Управления юридической службы Московской федерации профсоюзов, директора учреждения "Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров" Валькового А.Ф. о необходимости законодательно решать вопросы о развитии досудебного порядка разрешения трудовых споров. Он считает, что "в государстве должна быть структура, которая бы отвечала за подготовку и обучение кадров членов КТС, за подготовку для них методических рекомендаций, обобщение практики рассмотрения ими трудовых споров... Работник должен знать место нахождения органа по досудебному разрешению трудового спора, часы работы и какие документы необходимо прилагать к своему заявлению".

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ.... 5
1.1. Понятие и формы защиты трудовых прав работников.... 5
1.2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. 10
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ.. 16
2.1. Общая характеристика законодательства о коллективных трудовых спорах. 16
2.2. Порядок разрешения коллективных трудовых споров.. 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 32


ВВЕДЕНИЕ

Негативные процессы, сопровождающие переход российской экономики на рыночные отношения, существенно обостряют социально-трудовую обстановку. Поэтому, хотим мы этого или нет, но коллективные трудовые конфликты и забастовки как крайняя форма их проявления становятся частью нашей экономической и социальной жизни.
В ст. 37 Конституции РФ признается право на индивиду¬альные и коллективные трудовые споры с использованием уста¬новленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Статья 46 Конституции РФ преду¬сматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что решения и действия (бездействие) органов и долж¬ностных лиц могут быть обжалованы в суд. Эти положения Кон¬ституции РФ являются основой порядка разрешения всех трудо¬вых споров.
В предлагаемой работе исследуется институт разрешения коллективных трудовых споров в соответствии с действующими законодательными актами, регулирующими данную сферу трудового права: Трудовым кодексом РФ и Фе¬деральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Для этого автор раскрывает следующие вопросы:
 что является предметом коллективного трудового спора,
 между какими субъектами возникают разногласия,
 законодательно установленный порядок рассмотрения коллективного трудового спора,
 порядок формирования примирительных органов и разрешения ими разногласий,
 правовое регулирование забастовок,
 порядок признания законности или незаконности забастовки,
 правовые последствия для работников участия в законных и незаконных забастовках,
 порядок исполнения решений по коллективным трудовым спорам.
При выполнении курсовой работы предполагается изучить законодательную базу Российской Федерации, которой руководствуются суды при рассмотрении трудовых споров.
Методологическую основу исследования составляют положения общей теории государства и права, трудового права как отрасли права, смежных институтов гражданского права и гражданского процесса, а также конституционного права.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.





ГЛАВА 1. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

1.1. Понятие и формы защиты трудовых прав работников

Высшей ценностью государства являются человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод че¬ловека и гражданина обязанность государства.
Конвенции МОТ подчеркивают, что наиболее слабозащищен¬ная сторона трудовых отношений работник. Поэтому ему необ¬ходима государственная защита от произвола работодателя (хо¬зяина). Разные государства имеют разный уровень такой защиты .
В России работники за годы советской власти привыкли к тому, что их защищает государство, начиная с создания трудового законодательства, предусматривающего такую защиту.
Понятие защиты трудовых прав работников надо различать в широком и узком ее смыслах.
Защита трудовых прав работников в узком смысле сло¬ва это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, в том числе и профилактика, восстановление неза¬конно нарушенных прав и установление трудовым законодатель¬ством и действиями соответствующих органов реальной эффек¬тивной ответственности работодателей и их представителей (ад¬министрации) за нарушение трудового законодательства, его неисполнение, т. е. за нарушение трудовых прав работников.
В широком смысле под защитой трудовых прав работников следует понимать реализацию защитной функции трудового права, котрая, в свою очередь, отражает защитную функцию го¬сударства. Поэтому защита трудовых прав работников в широ¬ком смысле включает и защиту в узком смысле, и следующие важнейшие способы защиты этих прав:
1) установление на федеральном уровне Трудовым кодексом и другим трудовым законодательством высокого уровня условий труда, гарантии основных трудовых прав, которые дополняются, повышаются, развиваются подзаконными нормативными правовыми актами и в локальном порядке коллективными договорами, согла¬шениями, трудовыми договорами (контрактами);
2) развитие производственной демократии как непосредст¬венной, так и представительской (через профсоюзы и других представителей работников), когда работники сами участвуют и в определении правил внутреннего трудового распорядка, и в установлении обязательности заключения в организации коллек¬тивных договоров, не отдавая все это на решение только нанимателя;
3) широкая пропаганда трудового законодательства всеми способами (через СМИ, лекции и т. д.) среди трудящихся, а также обучение основам его нанимателей и их представите¬лей (администрации) с использованием практики показа эффек¬тивных способов защиты от трудовых правонарушений, обучение трудящихся культурно бороться за свои трудовые права.
Трудовые права работников призваны защищать и все юрисдикционные органы, рассматривающие трудовые споры, включая суды.
Следует выделить три способа защиты трудовых прав работников и их законных интересов:
1) государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;
2) защита трудовых прав работников профессиональными союзами;
3) самозащита работниками трудо¬вых прав.
Процедурно-процессуальные отношения по разрешению тру¬довых споров, также непосредственно связанные с трудовыми отношениями, регулирует институт трудовых споров.
Все про¬цессуальные отношения по трудовым спорам возникают, как правило, на основе такого юридического факта, как действия ра¬ботников (изъявивших волю на рассмотрение спора).
Понятие «защита трудовых прав» включает не только указанные способы защиты, но и другие способы.
Защита трудовых прав это различные действия государст¬венных и профсоюзных органов по профилактике трудоых право¬нарушений, а при их появлении оказание помощи этими ор¬ганами работникам в ликвидации таких правонарушений (индиви¬дуальных или коллективных), восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности нарушителей .
Процесс защиты трудовых прав работников, имеет свои стадии, в частности:
а) профилактика от трудовых правонарушений;
б) рассмотрение трудового правонарушения при разрешении трудовых споров;
в) восстановление нарушенных трудовых прав;
г) ответственность за трудовые правонарушения.
Надо учитывать, что первая защита трудовых прав работни¬ков имеет место уже на стадии создания новых актов, чтобы в них не ликвидировать завоеванные права. Вся защита трудовых прав со всеми ее стадиями и способами входит также в меха¬низм правового регулирования труда. А таким механизмом яв¬ляется система правовых средств, с помощью которых осуществ¬ляется упорядоченность трудовых и непосредственно связанных с ними других отношений в сфере труда в соответствии с целя¬ми и задачами правового социального государства.
Структурными элементами механизма правового регулирова¬ния являются:
а) нормы права, устанавливающие правила поведения;
б) правоотношения как элемент реальной жизни права;
в) акты реализации юридических прав и обязанностей, т. е. фактическое поведение субъектов правоотношений. В этом эле¬менте механизма правового регулирования труда возможны пра¬вонарушения работодателем своих трудовых обязанностей, а сле¬довательно, прав работников.
Защита трудовых прав работников это одновременно и защи¬та правопорядка в труде, восстановление нарушенной законно¬сти. А законность в сфере труда строгое и полное осуществ¬ление предписаний трудового законодательства всеми субъекта¬ми трудового права.
Правопорядок в сфере труда это система общественных отношений в труде, которая устанавливается по точному и пол¬ному осуществлению норм трудового законодательства всеми субъектами трудового права.
В условиях стабильности трудового правопорядка, в котором участвуют все элементы механизма правового регулирования труда, эффективнее реализуются трудовые права и обязанности субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними право¬отношений, а в случаях трудовых правонарушений быстрее и полностью защищаются и восстанавливаются трудовые права работников.
Содержанием трудового правопорядка является правомерное поведение всех субъектов трудового права. Поскольку он скла¬дывается на основе норм трудового права, то в силу этого охра¬няется, защищается государством .
Способы защиты трудовых прав работников являются одно¬временно гарантиями законности в сфере труда и трудового пра¬вопорядка.
Конкретный уровень (нормальный, высокий, низкий) трудового правопорядка и законности в сфере труда в каждой организации отражает и состояние общественной жизни в социальной сфере в правовом государстве. К высокому уровню трудового правопо¬рядка и законности в сфере труда на каждом производстве должны стремиться как к результату правового регулирования труда все субъекты трудового права.
Наниматель, его представители не имеют права препятствовать работникам в осуществлении всех форм самозащиты своих трудо¬вых прав. А преследование работни¬ков за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты своих трудовых прав запрещается. За нару¬шение данного запрета они несут ответственность как за наруше¬ние трудового законодательства, установленную Трудовым кодек¬сом, Кодексом об административных правонарушениях и даже Уго¬ловным кодексом .
Ответственность за нарушение трудового законодательства и охраны труда как дисциплинарную, так и административную (штраф) и материальную, а в соответствующих случаях уголов¬ную, несут виновные должностные лица администрации, работода¬тель. Виновные в этом руководители производства, его подразделе¬ний и их заместители могут быть по требованию профсоюзного ор¬гана наказаны вплоть до увольнения, смещены с занимаемой должности. Работники за нарушение инструкций по охране труда привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях к материальной и уголовной ответственности.

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Рекомендация Международной Организации Труда от 29 июня 1951 г. № 92 о добровольном примирении и арбитраже // Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации. 1919-1956, том 1
3. Конвенция Международной Организации Труда № 154 о содействии коллективным переговорам (Женева, 19 июня 1981 г.) // Библиотечка Российской газеты, выпуск № 22-23, 1999 г.
4. Рекомендация Международной Организации Труда от 19 июня 1981 г. № 163 о содействии коллективным переговорам // Библиотечка Российской газеты, выпуск № 22-23, 1999 г.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г.). М., 2002
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
7. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (с изменениями от 6 ноября, 30 декабря 2001 г.) //СЗ РФ от 27 ноября 1995 г. № 48, ст. 4557; от 12 ноября 2001 г., № 46, ст. 4307; от 7 января 2002 г. (Часть I), № 1, ст. 2
8. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г.) //СЗ РФ от 15 января 1996 г. № 3, ст. 148; от 25 марта 2002 г., № 12, ст. 1093; от 29 июля 2002 г., № 30, ст.ст. 3029,3033;
9. Зубкова А. Коллективные трудовые споры и способы их разрешения //Хозяйство и право, 2006, № 11.
10. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации /Отв.ред. Ю.П. Орловский М.: ИНФРА-М, 2006.
11. Куренной А. М. Трудовые споры. Практический комментарий. М.: Дело, 2007.
12. Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. М.: ООО»ТК Велби», 2007.
13. Трудовое право. Учебник. Издание второе, переработанное и до¬полненное. /Под ред. О.В. Смирнова. М.: «ПРОСПЕКТ», 2008.