Институт гражданства и его законодательное регулирование.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА Ф
1.1. Понятие гражданства

В соответствии с предметом международного права, гражданство, как правило, воспринимается в качестве средства для разграничения распределившегося между раз-личными государствами населения, позволяющего определить принадлежность индиви-да к тому или иному государству. Для внутригосударственного же права свойственно понимание гражданства, как особого политико-правового состояния лиц, признаваемых гражданами, так как гражданство служит основой правового положения личности в го-сударстве.
Общепринятым является понимание гражданства как устойчивой правовой связи человека со своим государством, обусловливающей взаимные права и обязанности гра-ждан и государства . Заключенная в 1997 году Европейская конвенция о гражданстве следующим образом определяет это понятие: «Гражданство» означает устойчивую пра-вовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое про-исхождение этого лица».
«Гражданство Российской Федерации устойчивая правовая связь лица с Россий-ской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Такое положение содержится в ст. 3 Закона о гражданстве. Можно было бы добавить и ответственности. Ведь взаимная ответственность также присуща отношениям между гражданином и государством .
Гражданином России является лицо, обладающее гражданством России, то есть устойчивой правовой связью с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иностранным гражданином признается лицо, не яв-ляющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства. Лицом без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранно-го государства (ст. 3 Закона о гражданстве).
Гражданство Российской Федерации подтверждается паспортом гражданина Рос-сийской Федерации или иным основным документом, содержащим указание на граж-данство лица. Причем виды основных документов, удостоверяющих личность гражда-нина Российской Федерации, могут быть определены только федеральным законом (ст. 10 Закона о гражданстве).
Следует отметить, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, является действительным до даты фактической за-мены его на паспорт гражданина Российской Федерации .
Следует отметить, что наполнение понятия гражданства конкретным содержани-ем зависит от политического режима. В республиках с тоталитарным режимом, напри-мер, статус гражданина означает лишь государственную принадлежность (что, по сути, тождественно понятию подданства в абсолютной монархии), а реальная возможность гражданина воздействовать на управление государством гораздо меньше, чем у поддан-ного, в частности, парламентарной монархии с демократическим политическим режи-мом. В условиях тоталитарного режима, когда отсутствует гражданское общество, чело-век не может быть гражданином в полном смысле этого слова .
Гражданин это лицо, обладающее правом и обязанностью активно участвовать в реализации государственной власти, это субъект политической деятельности. Не слу-чайно во многих европейских языках слово «гражданин» имеет общий корень со словом «город». В средние века (хотя понятие гражднства появляется раньше) именно в рам-ках многих городов развивалось самоуправление, что давало их жителям право в уста-новленных пределах самим управлять городом, в котором они живут, совместно решать многие общие проблемы. При этом данное право сопряжено с ответственностью за судьбу города, а значит, на граждан возлагаются и связанные с этим обязанности.
В некоторых языках понятие гражданства обозначается двумя терминами, один из которых указывает на принадлежность лица к данному государству, а другой на его положение как бы соправителя в государстве. В немецком языке это соответственно «Staatsangehoerigkeit» (буквально «государственная принадлежность») и «Butrgerschaft» (буквально «гражданство»), в испанском - «nacionalidad» (буквально «национальность» и «ciudadania» (собственно «гражданство»), в сербо¬хорватском «drzavljanstvo» (от drzava - государство; ср.: держава) и «gradanstvo».
Например, в ст. 30 Конституции Мексики говорится о порядке приобретения мек-сиканской «национальности», а согласно ст. 34 «гражданами Республики являются мужчины и женщины, которые, будучи мексиканцами, отвечают, кроме того, следую-щим условиям: 1) достигли восемнадцатилетнего возраста; 2) ведут достойный образ жизни». Следовательно, хотя «мексиканец» означает принадлежность не к этносу, а к государству, не все «мексиканцы» суть «граждане». Утрата «национальности» влечет утрату «гражданства», но не наоборот: можно утратить «гражданство», оставаясь «мек-сиканцем».
В конституционном праве различных стран мира есть два близких понятия гра-жданство и подданство. Второе существует в монархиях и характеризует личную связь человека (подданного) с главой государства монархом, верность ему, первое отражает связь человека и государства. Термин «подданство» употреблялся в царской России, он применяется сейчас в монархических странах, хотя в демократических государствах монархиях (Великобритания, Бельгия, Дания, Япония и др.) его содержание не отлича-ется от понятия «гражданство», и он все более вытесняется последним, будучи редко употребляемым, а то и совсем не употребляемым (Испания и др.).
Подданство было исторически первым юридическим состоянием индивида, опре-деляющим его обязанности по отношению к носителю государственного суверенитеа в ту эпоху - Государю. Подданство отличается от гражданства отсутствием обязательств государства перед индивидумом, отсутствием гражданских прав у любого частного ли-ца.
По словам Аристотеля (из трактата «Политика»), «гражданином по преимуществу является тот, кто обладает совокупностью гражданских прав». Понятие подданства ут-верждается в древних и средневековых монархиях и означает личную верность монарху. В русском языке термин «подданство» является однокоренным со словом дань, т.е. под-данный это буквально платящий дань определенному монарху. Этот термин отражает существовавшее в эпоху средневековья представление о монархе как о единственном лице, воплощавшем и сосредоточивавшем в себе государственный суверенитет. Счита-лось, что все остальное население монархии к суверенитету имеет пассивное отноше-ние, другими словами, не может выступать как носитель суверенитета, хотя и обладает большим или меньшим объемом прав и свобод (в зависимости от сословной принадлеж-ности) и может в известных пределах, установленных монаршей волей, оказывать воз-действие (в отдельных случаях на практике довольно сильное) на осуществление госу-дарственной власти.
Подданство обязывало человека к верности, то есть отказу от любой деятельно-сти, могущей пойти во вред государству, к повиновению государственной власти вне зависимости от того, находится ли он сам на государственной территории или за ее пре-делами. Таким образом, подданство фиксировало принадлежность индивида определен-ному государству в отрыве от прямой связи этого индивида с территорией государства. Гражданство, сохраняя этот отрыв, предусмотрело обязанности государства защищать определенные права и интересы индивида вне зависимости от того, на какой территории этот индивид находится.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА РФ 5
1.1. Понятие гражданства 5
1.2. Международные и национальные источники правового регулирования вопросов гражданства 9
1.3. Двойное гражданство 13
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА 17
2.1. Принцип единства и равенства. Запрет дискриминации 18
2.2. Сохранение гражданства в случае проживания гражданина РФ за пределами Российской Федерации 20
2.3. Недопустимость лишения гражданства и высылки гражданина РФ за пределы Российской Федерации 22
2.4. Поощрение и защита гражданства 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 28


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы не вызывает сомнений. Важнейшей юридической предпосыл-кой правового положения личности в обществе является состояние гражданства. Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав, основа правового положения личности как внутри любого государства, так и в международном общении. Только посредством гражданства возникает прочная и устойчивая в простран-стве и времени правовая связь между государством и отдельным лицом, дающая лицу и государству право на полное использование всех преимуществ, вытекающих из их вза-имных прав и обязанностей. Только на основе гражданства определенного государства отдельное лицо может воспользоваться максимальным объемом прав, гарантируемых этим гражданством как внутри государства, так и в международном общении.
Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: яв-ляясь средством и способом защиты прав человека, он, вместе с тем, выступает инсти-тутом защиты интересов государства. Каждое государство, руководствуясь принципом суверенитета, для обеспечения исполнения своих функций требует от лица, находяще-гося - это на территории, соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Для человека обладание гражданством государства служит гарантией полного распространения на него юрисдикции данного государства, обеспечение воз-можности реализации им своих прав, законных интересов, защиты от неправомерных действий других лиц.
Все большую актуальость вопросы гражданства приобретают в связи с пробле-мой глобализации общественных отношений. Миграция рабочей силы между государст-вами, ведущая к значительному увеличению численности эмигрантов, необходимость интеграции лиц, постоянно проживающих в стране, растущее число браков между ли-цами, имеющими разное гражданство, свобода передвижения между государствами - подобные проблемы являются общими для многих государств, в связи с чем, в между-народном праве и в конституционном праве постоянно проводится работа по регламен-тации вопросов гражданства.
Проблемам, связанным с правовым регулированием вопросов гражданства, по-священы труды многих авторов: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, А.М.Арбузкина, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Г.В. Барабашева, А.А.Белкина, Н.А.Богдановой, М.М. Богуславского, Н.С. Бондаря, Ю.Р. Боярса, Р.Ф. Васильева, Л.Д.Воеводина, Н.В.Витрука, Л.М. Карапетяна, А.И. Ковлера, Е.И.Колюшина, О.Е.Кутафина, Е.А.Лукьяновой, В.О.Лучина, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, О.О.Миронова, Е.С.Смирновой, Б.А. Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н. Топорнина, СВ. Черниченко, В.С.Шевцова и др. и др.
Объектом исследования в данной работе являются конституционно-правовые ос-новы института гражданства Российской Федерации. Предмет исследования нормы конституционного права, доктринальные источники, судебная практика.
Целью исследования вступает анализ института гражданства, для чего поставле-ны задачи:
- изучить историю развития законодательства о гражданстве;
- уточнить понятие «гражданства»;
- рассмотреть источники правового регулирования вопросов гражданства;
- проанализировать принципы гражданства;
В качестве методов исследования применялись исторический, формально-логический и системный методы научного познания. Теоретические выводы проиллю-стрированы примерами из судебной практики.
По структуре работа состоит из двух глав, разбитых на параграфы, введения, за-ключения и списка литературы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.
2. Всеобщая декларация прав человека: Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамб-леей ООН. // СПС «КонсультантПлюс: Международные правовые акты».
3. Декларация о правах человека в отношении лиц, не вляющихся гражданами страны, в которой они проживают: утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. № 40/144. // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 255-259.
4. Конвенция о статусе апатридов: Заключена в г. Нью-Йорке 28.09.1954г. // Дейст-вующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт междуна-родного права, 1996. - С. 230-243.
5. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 18.07.2006) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 22. ст. 2031.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.1995 N 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. ст. 54.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта «г» ст. 18 Закона Российской Федерации «О граж-данстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова» // Собрание законо-дательства РФ. 1996. N 21. Ст. 2579.
8. Постановление Конституционного Суда от 17.02.1996 № 6-П по жалобе лица без гражданства Я.Д. Гафура. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 3.
9. Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство. 1997. № 5.
10. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. / С.А.Авакьян. М.: Юридический Центр Пресс, 2005. 643 с.
11. Аннерс Э. История европейского права: Пер. со швед. / Отв. ред. В.Н. Шенаев. М.: Наука, 1999.
12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Норма, 2005.
13. Белкин А.А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства // Правоведение. 1995. № 6.
14. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: ИД «Городец», 2007.
15. Богданова Н.Е. Регулирование вопросов гражданства в рамках Совета Европы - тенденции и их нормативное закрепление // Московский журнал международного пра-ва. 2000. N 1.
16. Бояре Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М: Междунар. от-ношения, 1986.
17. Варлен М. Новые аспекты института российского гражданства // Законность. 2002. № 12.
18. Головистикова А.Н. Прекращение гражданства: сравнительный анализ законов о гражданстве 1991 и 2002 годов // Законодательство и экономика. 2005. N 5.
19. Калиниченко П.А. О гражданстве Европейского союза // Московский журнал международного права. 2000. N 3.
20. Кикоть В.Я. Российское гражданство. Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана. Закон и право. 2003.
21. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации». СПб.: Питер, 2003.
22. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть: Учебник / Под ред. Б.А. Страшун. М.: Норма, 2005.
23. Косилкин С.В. Институт гражданства Союза Беларуси и России - проблемы и перспективы // Московский журнал международного права. 2000. N 3.
24. Кутафин О.Е. Российское гражданство. / О.Е.Кутафин. М.: Юристъ, 2004.
25. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник. М.: Волтерс Клу-вер, 2005.
26. Нерсесянц B.C. Философия права. М: Изд-во НОРМА, 2001.
27. Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1998.
28. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. М., 2002.
29. Определение Верховного Суда РФ от 30.05.2006 N 81-В06-5 // Бюллетень Вер-ховного Суда РФ. 2007. N 2.
30. Определение Верховного Суда РФ от 22.03.2003 N 77-в07-5 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: судебная практика».